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欧洲杯详细分析买球关于印发新华区政府投资项目代建制治理措施(试行)的通知

宣布日期:2020-06-19       浏览次数:

平新政〔2020〕12号


焦店镇人民政府,各街道服务处,区人民政府各部门:

《新华区政府投资项目代建制治理措施(试行)》已经区政府第34次常务聚会会议研究通过。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

 

2020年6月17日

 

新华区政府投资项目代建制

治理措施(试行)

 

第一章  总  则

 

第一条  为提高我区都市建设项目的质量和效率,进一步节约财政资金,勉励和支持区属国有公司积极加入项目建设,推进区投资项目代建制事情,凭据《国务院关于投资体制革新的决定》(国发〔2004〕20号)、《财政部关于切实增强政府投资项目代建制财政财政治理有关问题的指导意见》(财建〔2004〕300号)和《财政部关于印发基本建设项目建设成本治理划定的通知》(财建〔2016〕504号),结合《平顶山市人民政府关于印发平顶山市政府投资项目代建制治理措施(试行)的通知》(平政〔2020〕4号)要求,制定本措施。

第二条  适用本措施的建设项目是指纳入全区重点建设项目计划或政府投资占项目总投资额50%以上(含50%)的非经营性建设项目,以及全额使用财政资金的建设项目。

第三条  本措施所称政府投资项目,是指区财政直接投资的区本级(包罗区政府组成部门及其垂直治理单元、所属事业单元)非经营性牢固资产投资项目,主要包罗:

(一)机关、事业单元、人民团体的办公业务、技术用房、培训教育用房及其配套设施用房项目;

(二)教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障、区属政法设施及广播电视等项目;

(三)非经营性的情况掩护、水利、农业、林业、城建、交通等基础设施项目;

(四)区政府要求实行代建制的其他非经营性公用事业项目。

第四条  本措施所称代建制,是指经区政府研究确定后,通过果真招标方式,选择专业化的项目治理单元(以下简称代建单元)卖力政府投资项目建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单元的制度。

第五条  所有代建项目由建设项目实施主体(以下简称使用单元)于每年初体例建设计划。项目建设要围绕全区重点事情部署,结合实际,报区发改委立项审批,财政部门同意后,由区国有资产治理办公室统一治理。

第六条  有关行政主管部门对实行代建制项目的审批法式稳定,并凭据各自职责做好相关治理和羁系事情。

对经济社会生长、社会民众利益有重大影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估、民众加入、专家评议、风险评估等科学论证基础上,凭据发改部门简化建设项目审批治理的要求,治理相关审批手续。

第七条  代建方式可以凭据项目的具体情况实行全历程代建,也可以选择前期事情代建和建设实施代建。

前期事情代建,由代建单元凭据批准的项目建议书,卖力建设项目的可行性研究陈诉体例和报批、勘察和开端设计等事情;建设实施代建,由代建单元凭据批准的开端设计,自项目施工图设计开始,到组织施工,直至竣工验收实行代建;全历程代建,由代建单元完成前期事情和建设实施全历程的代建。

第八条  代建类别分为使用单元出资建设和代建单元代使用单元出资建设。

第九条  代建单元由区国有资产治理办公室通过果真招标方式确定,区政府支持和勉励区属国有公司加入项目代建。

代建单元应具备相关资质、资金实力和专业技术能力。

第十条  建设项目代建实行条约治理。区属国有公司被确定为代建单元的,应实时与使用单元、见证方(区国有资产治理办公室)签订委托代建三方条约,并在条约中明确约定各方的权利、义务及违约责任等内容。

第十一条  代建单元应当依据条约约定和相关执法、规则开展勘察、设计、施工、修建信息模型(BIM)技术运用、监理和重要设备、质料采购等招标运动。

 

第二章  代建单元治理及其责任

 

第十二条  代建单元应同时具备以下条件:

(一)具有独立法人资格、良好的财政状况和执业信誉;

(二)具有相应的资质条件、专业技术能力和风险防范能力;

(三)肩负过代建或工程项目治理,并获得相关方良好评价;

(四)无严重违法或不良纪录;

(五)执法、行政规则划定的其他条件。

第十三条  代建单元应当严格履行《代建条约》,对代建项目的工期、资金使用、工程质量、宁静生产等负全面责任,不得将代建的权利和义务转让或者肢解转让。

代建单元应当增强宁静生产治理,建设健全宁静生产责任制度,为宁静生产提供法定的保障条件和措施。

代建单元对代建项目的工程质量负终身责任。

第十四条  代建单元不得向他人转让或分包代建业务。代建单元及与其有隶属关系或其他利害关系的单元不得肩负相应代建项目的勘察、设计、施工、修建信息模型(BIM)技术运用、监理和重要设备、质料供应等相关业务事情。

 

第三章  职责与分工

 

第十五条  区国有资产治理办公室作为代建条约签订的见证方,履行下列羁系职责:

(一)依法通过果真招标方式确定代建单元,监视代建单元组织的招标运动;

(二)组织签订《代建条约》,对增加条约价款的设计变换提出预审意见,在变换确定后组织签订增补条约;

(三)监视代建单元的代建运动,提出处置惩罚意见并监视纠正;

(四)协调代建中的有关事项;

(五)加入代建单元组织的代建项目竣工验收事情;

(六)组织对代建单元考核评价和代建项目后评价事情;

(七)区政府确定的其他职责。

第十六条  实行代建的建设项目,使用单元主要事情职责是:

(一)使用单元作为项目的建设单元,是项目建设的主体;

(二)凭据项目需求和功效定位,提出建设规模和建设内容,体例并报批项目建议书;

(三)凭据项目建议书确定的建设性质、建设规模和总投资额,实时提出项目使用功效配置、建设尺度等意见;

(四)卖力落实项目资金,报批年度投资计划和年度支出预算;

(五)凭据代建条约约定,向代建单元提供项目的相关资料,委托代建单元治理计划、施工、环保、消防、林业、地震、人防、园林、用电及市政公用设施接用等报批手续,以及施工中的工程质量监视、宁静生产监视等存案手续;

(六)卖力治理用地、征迁等手续,配合代建单元完善自开端设计审批至竣工验收期间所需的各项审批手续,并卖力治理报批;

(七)依法肩负代建项目相应的工程质量和宁静生产等责任;

(八)加入项目设计的评审事情,监视代建单元组织的招标运动;

(九)监视代建项目的工程质量、施工进度和资金使用情况;

(十)加入代建单元组织的工程质量竣工验收和项目竣工验收,接收已通过工程质量竣工验收的代建项目。

第十七条  代建单元主要事情职责是:

(一)凭据批准的项目建议书,组织体例、报批项目可行性研究陈诉;

(二)卖力项目勘察、设计、施工、修建信息模型(BIM)技术运用、监理和重要设备、质料采购等招标事情,并组织施工;

(三)组织开展项目开端设计体例、报批事情,项目开端设计概算凌驾批准的可行性研究陈诉确定的总投资10%以上的,代建单元应当重新报批可行性研究陈诉;

(四)凭据批准的项目开端设计概算,组织开展施工图限额设计体例,并依规进行审查;

(五)接受使用单元委托,治理计划、施工、环保、消防林业、地震、人防、用电、园林、市政公用设施接用等报批手续,以及施工中的工程质量监视、宁静生产监视等存案手续;

(六)体例年度投资计划和年度支出预算,凭据条约约定和工程进度向使用单元和有关部门提交资金拨付申请,按月向使用单元和有关部门报送工程进度、资金使用情况;

(七)卖力工程条约的治谈与签订事情,对工程建设实行全历程治理;

(八)组织工程质量竣工验收;

(九)体例工程竣工决算陈诉,报区财政部门审批;

(十)协助区国有资产治理办公室、使用单元组织项目竣工验收;

(十一)整理、汇编、移交项目竣人为料及有关资料,并按批准的资产价值向使用单元治理资产移交手续。

 

第四章  组织实施

 

第十八条  代建单元被确定之日起30日内,使用单元应当组织见证方和代建单元签订三方《代建条约》,并在条约中约定各方的权利和义务。

第十九条  前期事情代建单元应当遵照国家、省、市有关划定和条约约定开展前期事情,前期事情深度必须到达国家有关划定。前期代建项目应凭据以下法式实施:

(一)使用单元卖力立项审批,体例、报批项目建议书;

(二)区国有资产治理办公室依法通过果真招标方式确定代建单元;

(三)代建单元凭据批准的项目建议书,体例、报批项目可行性研究陈诉;

(四)代建单元凭据批准的可行性研究陈诉确定的投资估算、建设规模,组织勘察、设计专业单元的果真招标事情;

(五)组织开展项目开端设计体例和报批事情,项目总概算凌驾批复的可行性研究陈诉确定的估算10%以上的,代建单元应当重新报批可行性研究陈诉;

(六)按条约约定,向使用单元移交项目前期事情的有关手续和资料。

第二十条  建设实施代建项目,前期事情代建单元应当自项目开端设计批准之日起1个月内,向使用单元或者建设实施代建单元移交相关资料,并凭据以下法式实施

(一)代建单元凭据批准的可行性研究陈诉确定的投资估算建设规模,组织修建信息模型(BIM)技术运用、施工、监理等专业单元的果真招标事情;

(二)代建单元组织专业单元体例项目施工图限额设计,按划定报批后组织施工。

第二十一条  全历程代建单元应当凭据本措施第十九条、第二十条划定的内容,组织实施代建事情。

第二十二条  代建项目开端设计方案需经代建单元和使用单元配合确认。代建单元应当以批准的开端设计概算作为最高投资控制限额,施工图设计时,原则上预算不得突破经批准的开端设计概算。

有下列情形之一并造成工程决算总价超出开端设计概算10%的,由代建单元提出,经监理单元审核、使用单元和有关部门签署意见,凭据原工程设计和开端设计概算的审批法式报批后,可以调整概算:

(一)不行抗力导致重大损失的;

(二)国家政策泛起重大调整引起项目投资较大变换的;

(三)受技术、资源、水文、地质、考古等自然条件制约,施工图设计需重大调整的;

(四)由于市场原因,导致主要修建质料涨跌幅度凌驾5%的;

(五)使用单元确因实际需要,提出项目功效性调整而变换设计的;

(六)市、区政府同意调整的其他情形。

第二十三条  签订《代建条约》前,代建单元应当提供银行履约保函。银行履约保函金额原则上不得凌驾代建项目总投资的10%,具体数额凭据项目行业特点,在招标文件中确定。

第二十四条  代建单元应当自项目竣工验收及格之日起3个月内完成竣工财政决算的体例事情,经审计后实时向区财政部门报批竣工财政决算,并按批准的资产价值向使用单元治理资产移交手续,由使用单元到区国有资产治理办公室治理资产挂号手续。使用单元在资产移交手续治理完毕之日起5个事情日内,退还银行履约保函。

第二十五条  代建单元应当凭据划定,建设健全档案治理机制,并在治理项目移交手续时,将工程档案、财政档案及相关资料移交使用单元和有关部门。

第二十六条  使用单元和其他行政主管部门履行职责时,不得非法干预代建单元正常事情。

第二十七条  代建项目工程质量保修凭据相关执法、规则执行。

 

第五章  资金治理

 

第二十八条  使用单元卖力申请项目资金,报批项目年度支出预算。

第二十九条  代建项目的土地用度,由区财政部门拨付给使用单元,由使用单元直接支付给相关部门。

第三十条  代建项目的其他建设资金,经代建单元审核后由区财政部门拨付给使用单元,由使用单元直接拨付。

使用单元应严格执行国家、省、市、区有关财政制度,专款专用,不得截留、挪用,并接受区财政、审计等部门的治理和监视。

第三十一条  代建治理费凭据国家划定的项目建设治理费尺度,在项目立项时列入工程总造价。取费基数为经批准的项目开端设计概算。

除使用单元前期事情发生的须要用度经批准可列支外,任何单元不得再列支建设单元治理费。

代建治理费应按工程进度分期支付,具体拨付方式在《代建条约》中明确,代建治理费可以预留10%,预留款待项目竣工验收及格后支付。代建治理费由区财政部门拨付给使用单元,由使用单元支付给代建单元。

第三十二条  《代建条约》中约定由代建单元自筹资金代使用单元出资建设的项目,使用单元应当与代建单元签订《借款协议》,列明资金分期支付额度、时间节点、还款期限并实时支付代建单元出资利息。

第三十三条  代建单元和监理单元按季度向使用单元和区发改、财政、国资部门报送项目进度和资金使用情况。

第三十四条  区政府有关部门对代建制项目进行审计、羁系和绩效评价。

 

第六章  奖  惩

 

第三十五条  代建治理费实行奖优罚劣。凭据《财政部关于印发基本建设项目建设成本治理划定》(财建〔2016〕504号)的要求,同时满足定时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资规模3个条件的,可以支付代建单元奖励资金,代建单元奖励资金一般不得凌驾代建治理费的10%,需使用财政资金支付的,应当事前报区财政部门审核批准。

第三十六条  凭据审核批准的项目竣工决算,决算投资比《代建条约》约定相应投资有结余的,结余资金缴回区财政,区财政凭据不凌驾结余资金50%部门奖励给代建单元,并实时做好相应账务处置惩罚。

第三十七条  代建项目的审计、羁系、绩效评价历程中,发现代建单元存在违纪违规行为的,由区有关监察监视部门依法处罚并追究代建单元的违约责任。

第三十八条  代建单元未能完全履行《代建条约》约定,撞自变换建设内容、扩大建设规模、提高建设尺度等,致使工期延长、投资增加或工程质量不及格,所造成的损失或投资增加额从代建单元的银行履约保函中扣除;履约保函数额不足的,相应扣减代建治理费;代建治理费不足的,由代建单元使用自有资金支付。

第三十九条  代建单元有下列情形之一的,除肩负相应违约责任外,5年内不得加入新华区代建运动:

(一)非不行抗力因素未完成条约约定代建任务的;

(二)转让或分包代建业务的;

(三)不按划定进行招标,或在招标历程中有弄虚作假、收受行贿、索取回扣等违法违规行为的;

(四)本单元或与其有隶属关系及其他利害关系的单元在项目建设历程中从事勘察、设计、监理、施工、修建信息模型(BIM)技术运用和重要设备、质料供应等相关业务的;

(五)其他违反相关划定的。

第四十条  使用单元有下列情形之一的,除肩负相应违约责任外,对主要卖力人和其他直接责任人员,依法依规追究责任:

(一)超出条约约定非法干预代建单元正常事情的;

(二)与代建单元或者参建单元、供应商勾通,损害国家利益或社会公共利益的;

(三)擅自或要求代建单元提高建设尺度、扩大建设规模的;

(四)违反项目建设资金使用和财政治理划定的;

(五)其他违反相关划定的。

第四十一条  在建设项目代建运动中,违法履行职责或者违反有关划定,影响项目建设或者给国家造成损失的,对有关责任单元、责任人依法给予行政处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章  附  则

 

第四十二条  本措施自印发之日起实施。本措施施行之日前已实行代建的项目,按原条约执行。国家、省、市对代建制另有划定的,从其划定。


  

 


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